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中共庐丰畲族乡委员会关于巡察整改情况的报告
来源:  日期:2019-01-15 【字号:

  中共庐丰畲族乡委员会关于巡察整改情况的报告


  根据县委巡察工作的统一部署,2018年7月6日至8月5日,县委第一巡察组对庐丰畲族乡党委开展了巡察,并于2018年9月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、高度重视,精准发力抓整改

  (一)统一思想,增强政治自觉。反馈会后,乡党委立即召开党委扩大会、全体机关干部大会组织学习县委巡察组的反馈意见和有关文件精神,要求乡村两级和全体党员干部从讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律的高度,把思想和行动统一到“整改工作是落实党要管党,从严治党的重要手段,是弥补短板、完善自身、改进工作的良好契机”的精神上来,全力以赴,以高度负责的态度共同把整改工作抓紧抓好,抓出成效。

  (二)强化领导,层层压实责任。成立巡察整改工作领导小组,由乡党委书记任组长,乡长任第一副组长,乡人大主席、乡党委副书记任副组长,其他科级领导为成员,领导小组下设办公室,由乡党委副书记担任办公室主任。乡党委主要领导切实履行“第一责任人”职责,坚持亲自抓、亲自管,主动认领巡察反馈问题,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。将县委巡察反馈的问题及建议意见原汁原味反馈给分管(牵头)领导,并明确整改要求、整改时限,要求责任领导、有关部门逐一对照检查,逐一明确目标,逐一落实责任,逐一建立台账,逐一整改落实,逐一对账销号,切实按照整改方案要求,严格对照问题清单抓好落实,确保整改工作有序有力推进。 

  (三)细化措施,务求整改实效。对于巡察报告中所提到的问题凡具备整改条件的,组织有关力量马上整改。同时以巡察工作为契机,把整改工作与建章立制有机结合起来,进一步修订完善和制定相应的规章制度,做到既治标又治本;通过努力能够解决的,尽快整改;受客观条件限制一时解决不了的,在一定范围内说明情况,并积极创造条件,采取得力措施逐步解决。务必做到件件有着落、事事有回音。

  (四)建章立制,确保规范运作。建立了定期督查反馈制度。每周由分管领导和有关部门汇报整改措施、进度、成效和有关问题及时汇总上报,领导小组及时召开会议研究部署。期间共召开2次工作例会,6次领导小组会议,6次部门专题会议,会议听取阶段整改工作情况汇报,协调解决整改工作问题,统筹力量推进整改工作。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)政治意识不强,火车头作用不明显

  1.关于领导核心不够坚强,领导干部担当意识不够的问题

  (1)政治意识淡化,敏感性不强。如乡党委大型会场党徽悬挂方向明显错误,违反党徽使用有关规定;会场宣传标语还是十二五规划内容,没有及时更新。

  整改措施:一是乡党委及时组织人员更正了会场党徽悬挂方向,将会场宣传标语内容更新为十三五规划内容。二是强化领导干部政治意识,提高政治敏感性,持续开展领导干部思想政治教育,坚持每月中心组学习、周例会学习,学习内容紧紧围绕中央、省委、市委及县委有关部署和会议精神,让全体领导干部把思想统一到党的路线方针政策上来。三是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,认真落实全面从严治党主体责任。加强和规范中心组的学习,严格执行民主集中制,着力发挥党委领导核心作用。四是拓展学习平台。组织领导干部开展干部网络学习,通过听专家学者授课,加快自身知识的更新,进一步提高自身的理论素质水平。五是严格把关宣传标语。根据中央、省委、市委及县委的有关会议精神进行摘取、提炼,对宣传内容高度重视,精心组织,严格把关,确保宣传内容与时俱进、准确无误。

  (2)引领党员干部团结奋斗、主动担当不够。部分党员干部缺乏攻坚克难精神,工作上挑肥拣瘦,分管、挂村、包村人员调整频繁,2017年调整分工4次、2018年上半年调整分工2次,造成工作衔接不到位。

  整改措施:一是平衡分管工作。加强干部担当作为意识,要求每个科级领导至少挂钩1~2个重点项目,一般干部挂钩1个以上项目,对分工不均或不合理的,适时研究调整。二是完善二级绩效考评办法。严格落实《关于印发两项从严管理干部职工制度的通知》(杭委组通〔2017〕70号)及《庐丰畲族乡二级绩效工作方案》(庐委〔2017〕58号)精神,将干部记录工作日记质量纳入乡年度二级绩效考评实施方案,要求科级干部带头记好工作日志,乡党委成员的工作日志由书记审阅,副乡长的由乡长审阅,非领导职务由人大主席审阅,通过工作日记还原干部工作情况并进行点评;由乡效能办牵头各部门抽查《干部日工作情况记实台账》,并将台账记实延伸至临时聘用人员,实行全乡监管全覆盖。每月5日前通报干部职工出勤情况,对超出请假天数的干部,分管领导谈心谈话;情节较为严重的,由乡主要领导约谈。三是加大结果运用。发现问题,立行立改。如发现农技站一名干部因病长期不定期请假问题,我乡党委派分管领导与其耐心做思想工作督促其按时出勤,对病假时间超过六个月予以扣发两个月工资,目前该同志已正常出勤,起到良好的教育效果。

  (3)对基层党组织领导不够有力。对基层党组织领导不够有力。个别村主干私心过重,贯彻党委决策部署不坚决,有损党委的权威。

  整改措施:通过此次村级组织换届选举,新当选村两委81人,女性21人,35周岁以下18人,大专以上文化 17人,调整村主干13人。特别对不想干、干不好的村干部进行调整,对三个工作不得力的村党支部书记、14个支委进行调整,不再担任村两委干部。丰济村、黄坊村、三坪村、太古村被列入此次村级换届选举的重点难点村,通过此次换届选举丰济村村两委调整人员5人,书记、主任皆调整,新当选 35周岁以下村干部2人;黄坊村调整4人,书记、主任皆调整,新当选35周岁以下干部1人;三坪村调整3人,书记调整,新当选35周岁以下干部1人;太古村调整6人,书记调整,新当选35周岁以下干部2人。黄坊村、三坪村、太古村成功实现书记主任一肩挑。通过换届选举调整,整个班子年轻化,战斗力、凝聚力明显提升。铁峰村、下坊村软弱涣散党组织整顿工作顺利完成,铁峰村村财今年首次突破10万元,达到12万元,下坊村基层组织活动场所修缮工程接近尾声。

  (4)宗旨意识不牢,破解难题动力不足。安乡片集镇圩天占道经营现象长期得不到治理,造成交通拥堵;黄坊、丰乐等村用水难问题没有解决;粮烟猪产业变革后,产业转型升级缺乏思路。

  整改措施:一是加强整治力度。乡党委及时组织了集镇管理中队、中坊村两委干部每逢圩天进行交通引导,加强整治力度,堵疏结合,从根本上解决交通拥堵问题。同时在安乡片集镇周边安装监控设备,确实加强集镇乱停乱放等环境整治。二是加快用水项目实施。乡党委已责令黄坊村村两委班子抓好落实,现黄坊村大山里取水坝已建好并通过验收,供水系统正在有序建设中。丰乐村已规划安装城区供水,工程正在实施中,预计2019年底可实施完成。三是抓好产业转型升级。针对粮烟猪产业变革后,产业转型升级缺乏思路的问题。经乡党委扩大会议研究,决定通过大力发展畲乡优质米业来解决,目前已成立上杭县畲乡米业发展公司,注册专门商标,建设工厂化育苗、统一育种、机耕、机插、植保、田管、机收、烘干、加工包装的一条龙产业链。另外,大力实施“一村一策”,根据各村实际发展特色产业,如章金村的西瓜、萝卜,下坊村的三红蜜柚,丰乐的金花茶等。加快华润集团进驻庐丰,大力发展种菇、养鸡等现代农业。

  2.关于贯彻落实上级决策部署不够坚决的问题

  (1)项目落地战役工作督查力度不够。国家水土保持重点建设工程庐丰畲族乡溪尾溪生态护岸项目现场施工人员少、设备不足、施工进度严重滞后被通报整改;铁东水库供水及灌区改造工程2015年11月被县级通报整改,又于2016年7月因工程管理不够规范、部分工程施工质量存在缺陷、安全管理不够到位等问题被市水利局专项督查通报。

  整改措施:乡党委已对溪尾溪生态护岸项目、铁东水库供水及灌区改造工程存在问题进行整改,现均已竣工验收。由乡党委书记对负责以上两项工作的三位同志进行约谈。今后,乡党委将加大项目落地战役工作监督力度,定期组织人员开展专项监督工作,及时发现问题,解决问题,打好打赢项目落地战役。

  (2)生态环保战役落实落细不够。养殖业污染整治工作中,干部责任心不强,工作不细致,2018年1月县对乡专项审计中发现太古村有5户养殖户复养现象;因工作人员对巡查监管不到位,2017年被中央环保督察组通报中坊村大河坑附近两家养殖场污水直排。

  整改措施:一是及时组织人员对太古村的5户养殖户复养现象进行整治,现已拆除到位,由乡党委书记结合综治工作不重视问题对时任挂村领导进行约谈,对时任包村工作队员的2名同志进行约谈;中坊村大河坑附近两家养殖场已完成标准化改造,并经上级验收。2017年被中央环保督察组通报此问题后的第一时间,时任中坊村党支部书记、村主任,乡兽医站2名干部,包村工作队队长,已由乡纪委处理到位;另时任挂村领导由县纪委给予谈话提醒处理。二是进一步完善生猪养殖业污染整治长效管理机制,实行全乡网格化环保监管机制,明确网格员的工作职责,不定期组织开展污染源巡查,及时制止环境违法行为,化解环境矛盾纠纷。三是进一步健全网格化环保监管体系,强化部门联动,实施联动防控机制和督查工作机制,加大排查力度,对发现问题实行一册一档、重点跟踪,整改一例,销户一例,真正做到“应改尽改”。

  (3)扶贫攻坚工作仍有差距。2017年市扶贫专项巡察组发现横岗村在评定贫困户过程中工作浮于表面,被县脱指办通报。

  整改措施:一是各包村工作队定期自查和乡扶贫办抽查相结合。由包村工作队组织村两委干部自查各村贫困户干部挂钩情况和《扶贫手册》填写情况,由乡扶贫办组织抽查挂钩干部《扶贫手册》填写情况。对乡挂钩干部未按照要求做好《扶贫手册》填写的,通报给乡纪委、效能办,由乡纪委、效能办督查整改落实。对县直挂钩干部未做好扶贫手册填写的,由乡扶贫办将发现问题函告挂钩干部所在部门,并抄送县脱指办。二是举一反三,自行整改。各村对照检查横岗村发现问题开展自查,举一反三,对一户一档和《扶贫手册》进行整改。针对横岗村问题,乡纪委给予时任横岗村支部书记、村主任、扶贫协理员党内警告处分,给予乡挂钩帮扶干部诫勉谈话处理,给予包村工作队成员5名同志通报批评处理,另时任挂村领导由县纪委给予诫勉谈话。

  (4)综治工作重视不够。对“扫黑除恶”专项斗争的重大政治意义认识不到位,宣传发动力度不够,震慑力不强。综治办人员配备不足,多次出现越级访、集体访;重点人员安置帮教工作存在漏洞,刑释人员重新犯罪案件仍有发生;严重精神病障碍患者管控工作不规范,2016年、2017年综治“三率”测评居全县末位。

  整改措施:一是加强组织领导,提供组织保障。结合我乡实际,制定了《庐丰畲族乡扫黑除恶专项斗争实施方案》,明确指出各村书记、乡直办各单位负责任人为履行扫黑除恶专项斗争直接责任人责任,亲自研究部署,一级抓一级,层层抓落实。配备综治办主任1名,综治办工作人员1名。组建了一支由12人组成的治安巡逻队、一支8人组成的新时代青年党员宣讲队,到各村宣传扫黑除恶相关知识。完善了会议议事制度,加大了在扫黑除恶专项斗争中经费投入力度,确保扫黑除恶日常工作有人抓、有人管、有部署、有落实。二是加大综治宣传力度,营造浓厚氛围。在各村张贴了扫黑除恶公告、宣传海报,利用入户宣传、圩天集中宣传等形式发放《致全乡人民的一封信》、《扫黑除恶宣传材料》等宣传材料;发放宣传品、LED显示滚动宣传标语、扫黑除恶小贴纸、悬挂扫黑除恶横幅、在杭永高速沿线及集镇市场醒目位置设立大型固定标语。与全体机关干部、村两委干部、全乡党员签订《庐丰畲族乡党员干部及公职人员拒绝参与涉黑涉恶、涉麻制毒、涉枪涉爆、赌博承诺书》《上杭县党员干部公职人员积极参与扫黑除恶专项斗争承诺书》。利用“畲乡庐丰”公众号推送“[平安庐丰]致全乡人民的一封信”、“上杭县关于举报黑恶违法犯罪线索的通告”、“什么是扫黑除恶?以下漫画告诉您!扫黑除恶,勇于举报”等信息。对重点区域(永杭高速、汀江绿道等在建项目)、重点人群(刑满释放人员、社区服刑人员等)进行专门宣传,与刑满释放人员、社区服刑人员签订承诺书。邀请一村一法律顾问林新麒律师为社区服刑人员开展以《社区矫正人员应远离黑恶势力》为主题的法治讲座。组织扫黑除恶应知应会测试。三是加强线索摸排,实施依法严惩。设立“扫黑除恶”举报箱,定期召开扫黑除恶专项斗争集中研判会,认真梳理2014年以来各类行政执法案件和信访件,从重点人员、重点场所和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。经不懈努力,我乡2018年上半年平安“三率”测评成绩由2017年度的全市第130名提升到68名,由全县的第22名提升到12名。截止2018年10月,刑事案件29件,与前两年的平均值34件相比,同比下降15%。我乡一般信访件12件,与去年30件相比下降60%,集体访1批,与去年3批相比,同比下降66.7%,没有出现越级访事件。

  (二)学习新思想、新精神不够深入

  1.政治学习抓得不紧。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。下坊村党支部将《习近平新时代中国特色社会主义思想30讲》堆积在会议室落满灰尘,在巡察期间仍未下发给党员学习。

  整改措施:乡党委已责令下坊村党支部及时将《习近平新时代中国特色社会主义思想30讲》发放至党员手中,并组织集体学习。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行深入学习,加强党员领导干部对应知应会知识的掌握。加强对中心组学习签到的管理,定期对党员干部的学习资料,笔记进行抽查,要求党员干部严格按照学习教育要求,结合自身实际,保质保量完成学习。定期对党员干部应知应会测试,并将考核结果进行公示。今后,乡党委将把“两学一做”学习教育融入日常,抓在经常,突出重点在“学”、关键在“做”。

  2.关于意识形态责任制度落实不够的问题

  (1)对意识形态工作不够重视。

  整改措施:认真落实乡党委书记意识形态工作的第一责任,分管领导的直接责任,严格执行领导班子成员“一岗双责”工作机制。由乡党委书记带头主持,要求做到每年乡党委会议专题研究意识形态工作2次以上,旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,带头抓意识形态工作,带头管阵地管导向强队伍,带头批评错误观点和错误倾向,切实做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。分管领导是宣传思想文化和意识形态工作的直接责任人,具体做好相关工作的牵头落实。同时,把宣传思想文化和意识形态工作同经济工作同安排同部署,纳入年终绩效考核的主要内容,纳入党建工作责任制,纳入领导干部目标管理考评的重要内容、领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容。针对部分班子成员民主生活会对照检查材料、述职述廉报告未体现抓意识形态工作内容的问题,由乡党委书记牵头,再次对班子成员的述职报告、民主生活会个人对照检查材料逐个认真审核,要求对检查或述职不到位的班子成员立即整改,目前该项工作已经整改到位。

  (365bet官方平台2)意识形态工作机制不够健全完善,执行不到位。未定期分析研究本乡镇舆情态势、舆论热点问题及干部思想动态。

  整改措施:一是进一步完善意识形态工作领导小组制度。强化意识形态工作领导小组职责,严格执行意识形态工作“三级联动”制度。 二是扎实推进意识形态工作责任层层落实。由乡党委与乡党政领导班子成员和各村党支部分别签订《庐丰畲族乡意识形态工作责任书》明确了领导班子成员以及各村党支部书记对于意识形态工作的责任,切实将意识形态工作落到实处。三是定期召开意识形态分析会。每季度召开一次意识形态分析会,由乡党委书记主持,宣传委员汇报我乡每季度舆情态势、舆论热点问题及干部思想动态,由全体领导班子成员进行深入分析并提出建议意见。

  (3)村级的党务、政务公开栏无专人管理,内容更新不及时,未能很好发挥宣传阵地作用,甚至有些还被低俗广告占据。

  整改措施:指定村级宣传、统战委员专职管理村级党务、政务公开栏,每月至少更新一次宣传栏内容。目前,已组织人员将低俗广告进行清除。今后,乡党委将强化村级宣传阵地管理,充分发挥其思想文化宣传阵地的实用性。

  (三)党的组织建设乏力,党内制度执行不够规范

  1.党费收缴不够规范。

  整改措施:乡党委已责令相应党支部及时足额上划党费,责令下坊村、横岗村相关党员补缴未缴纳党费,目前已补缴到位。由乡组织员办对2017年度只划转了一次党费的中坊村党支部书记李岳钦、组织委员李雪翔进行约谈。下坊村、横岗村多数党员未缴纳党费问题线索,由乡纪委进一步核查后,对相关责任人员进行处理。今后,乡党委将严格党费收缴,加强党务工作者培训,每个月在党务工作者微信群发温馨提示,要求各支部20日之前上划党费。将支部书记、组织委员绩效工资与党务工作挂钩,对每个月未按时足额缴纳党费的支部进行通报批评,全年通报批评两次的党支部书记、组织委员取消年度评先评优资格,通报批评三次的扣除绩效30%,通报批评四次的扣除绩效50%,通报批评五次及以上的扣除所有绩效工资。

  2.“三会一课”制度落实不到位。

  整改措施:今后,乡党委将强化实施党员挂村(分管)领导为党建指导员,包村工作队长(股站长)为党建联络员的工作机制,党员领导干部到党建工作第一线,列席支部“三会一课”。加强非公支部的“三会一课”建设,安排乡党委组织委员为非公支部的党建指导员,组织人事干事为党建联络员。为避免乡直机关党支部灯下黑问题,加强对农业支部的管理,分管农业的党员副乡长为党建指导员,列席支部“三会一课”并定期上党课。

  3.发展党员把关不严。吸收党员程序不规范,会议记录缺失、不完整。

  整改措施:今后,乡党委将严把党员发展关,加强党务人员业务培训,规范党员发展程序,详细核实发展对象档案资料,确保不再发生类似问题。

  4.党内政治生活不严格。党内民主生活会不严肃,述职述责述廉会议流于形式。

  整改措施:今后,乡党委将加强对班子成员及村级党组织的政治纪律教育,以党章为根本遵循,进一步加强和规范党内政治生活。

  (四)作风建设不扎实,存在薄弱环节

  1.关于落实“中央八项规定”精神不彻底的问题

  (1)存在违规接待现象问题。

  整改措施:今后,乡党委将坚决杜绝此类现象,严格按照《上杭县党政机关国内公务接待管理暂行办法实施细则》《上杭县人民政府办公室关于进一步规范上杭县党政机关国内公务接待工作的通知》《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》精神,开展自查自纠和专项整改工作,进一步完善《庐丰畲族乡后勤接待制度》。对村级严格执行行政性公务“零招待”,村级招待费一律不予入账结算。严格执行“先审批、后接待”公务接待程序,认真填写公务接待审批单,严格执行用餐标准和领导审批制度,违反公务接待管理相关规定的一律不予入账。

  (2)公务用车管理混乱。

  整改措施:我乡已健全公务用车使用管理办法。一是强化驾驶员安全廉政教育培训,严格执行按需约车、按单派车,落实“一车一油卡”;严格车辆维修费用审批,健全车辆维修三级审核审批,加大“私车公养”打击力度。二是已严格按照《中共上杭县委办公室 上杭县人民政府办公室关于印发上杭县全面推进公务用车制度改革实施方案的通知》《上杭县人民政府办公室关于印发上杭县公务车辆使用管理办法(试行)的通知》精神,制定出台《庐丰畲族乡驾驶员及车辆管理制度》,建立“庐丰畲族乡公务用车管理群”,严格执行维修保养车辆维修保养申报制度,车辆维修现场、维修配件图片信息上传至微信群给予确认,维修后由乡两位工作人员进行验收并填报车辆维修保养验收单,防止虚报转嫁费用。三是不定期对驾驶员进行安全廉政教育培训,加强我乡4部(垃圾运输车、乡派出所借用闽FS1992、县执法局借用闽FKB611除外)公务用车管理,出车严格执行先预约后派车,车辆使用完成后一律入库,对已安装全省一张网卫星定位的实行平台派车,对未安装定位的车辆严格按照保留公务车辆使用流程执行。四是对油卡实行公对公转账报支,实行“一车一油卡”限车号专人管理。2014年以来,乡兽医站、农技站干部违规报销私车公养费用19234元已全额追缴。对2018年5月仍将油卡充值款2万元转至个人账户再圈存现象已要求财务人员进一步严明财经纪律,今后禁止将油卡充值款转至个人账户再圈存。公车管理混乱问题线索,已由乡纪委进一步核查,核查完成后再根据核查结果对相关责任人员进行处理。

  (3)超标准发放补贴。

  整改措施:乡纪委责成相关人员将超标准发放补贴退回乡财,目前已全部清退到位。今后,乡党委将严格按照上级规定标准进行补贴发放,坚决杜绝此类现象。

  (4)违规报销差旅费培训费。

  整改措施:我乡已认真整改,报销发票严格按要求附上出差审批单、会议通知、培训文件;当月的差旅费在次月初报销,避免跨长时间报销;干部超标准报销和违规报销费用已要求相关人员退还。目前,干部超标准报销费用已全部清退。今后,乡党委将严格按照财经纪律要求,严格按报销标准执行,避免类似事情发生。 

  2.关于“四风”问题整治不彻底,仍然存在形式主义现象的问题

  (1)落实上级决策抓细抓实不够,还存在以会议落实会议、以文件落实文件。

  整改措施:一是在改进“会风”上提倡“少、小、短”。减少会议数量,少开会。能通过其它方式解决的问题一律不开会,提倡“一会多开”,能合并召开的会议合并召开。控制会议规模,开小会。尽量少开大会,会议只安排与会议内容密切相关的领导和工作人员参加。提高会议效率,开短会。召开会议要求主题明确、准备充分,议程具体、规范,领导讲话紧扣主题,突出重点,言简意赅。二是在改进“文风”上提倡“少、短、实”。杜绝公文“泛滥”。凡是部门上报的需要党委、政府出文件的,必须经分管领导会稿、主要领导签发,坚决杜绝公文“泛滥”。少发文发短文。严格控制以乡党委、政府名义发文的数量,可以通过电话沟通传递的,尽量不制发纸质文件。确需以乡党委、政府名义发文的,严格履行相关程序,保证文件质量。提高发文质量。发文要求任务明确目标清晰,短小精悍内容实在,不发照抄照搬的文件,不发脱离实际的文件,文件要具有较强的针对性、指导性和可操作性。

  (2)对干部职工严管厚爱不够,通报批评走过场,2016年四次发文对多名干部通报批评,却无进一步的惩诫措施。对家庭特别困难的一名干部人文关怀不够,一年内对其通报十次。

  整改措施:健全干部职工关爱关怀激励机制。乡党委进一步规范了机关效能管理机制,注重机关效能结果运用,将惩戒措施纳入对干部职工二级绩效考评内容。2017年年底该名干部突发重疾,乡党委迅速组织人员看望并慰问其家属。

  (3)二级绩效管理制度存在照搬照抄现象。

  整改措施:及时整改照搬照抄现象,制定并完善2018年度二级绩效管理考评办法,避免类似事情发生。

  (4)丰康村花费23万元修建幸福院后长期处于封闭状态,无人管理,设备闲置、遍布灰尘。

  整改措施:已责令丰康村指定专人管理幸福院,要求定时检查并打扫卫生,做好日常维护工作。

  (5)“一事一议”财政奖补项目存在虚假筹资酬劳、虚列工程结算单等现象。

  整改措施:“一事一议”财政奖补项目需要筹资酬劳,筹资酬劳资金存进专户后,立即返还村里(该资金实际上没有纳入工程资金),县级验收该项目只要求验收财政奖补资金的工程量,但材料报送又要求体现筹资酬劳资金列入工程结算单。2017年以后“一事一议”项目已取消筹资酬劳。

  (6)仍然存在官僚主义现象。有的干部工作浮于表面,习惯用微信、电话指挥村两委干部。

  整改措施:一是强化“四种意识”。充分利用乡党委扩大会议、周例会、专题会议加强干部责任担当宣传教育,并鼓励全体机关干部向典型和身边的先进人物学习。二是及时整改。针对问题,要求全体干部职工针对“四风”问题认真查找不足,并及时改正。三是强化服务意识。要求全体干部职工强化服务意识,坚持一线办公的优良作风,每天工作情况如实填写在《乡记账评分式考核管理干部日工作情况台账》,履职情况作为个人评先评优和二级绩效考评的先决条件。

  (7)在脱贫攻坚战役中,不少村干部未深入调查了解情况。县脱指办走访核查横岗村建档立卡贫困户时,发现存在精准识别不精准、信息采集不精准、挂钩帮扶责任不到位、内业资料不完整等问题。

  整改措施:签订好2018年度脱贫攻坚责任书,传导压力,确保主体责任意识增强,力度加大,措施精准。与各村签订了2018年脱贫攻坚责任书,定期召开专题会议研究脱贫攻坚工作,不定期在周例会安排部署脱贫攻坚工作,杜绝作风不扎实、合力不足、上紧下松问题。每半个月召开乡党委扩大会议、全乡工作会议等贯彻落实中央、省、市、县扶贫攻坚工作有关精神并进行安排部署,组建了一支由14名干部组成的扶贫巡查工作队伍,从横岗村开始对各村地毯式宣传排查,寻找问题,精准解决,审查把关,夯实基础。组织开展三个片区交叉检查,推动工作,取得实效。强化工作督查,每季度邀请相关部门召开联席会议,通报工作不足,对督查中存在的问题及时组织整改,要求扶贫干部与扶贫对象进行面对面宣传政策。继续完善“人盯人”工作机制和党员挂钩贫困户机制。

  (五)党规党纪执行不严格

  1.关于制度建设不力的问题

  (1)2016年管理制度汇编无实质性内容,缺少可操作性、有应付检查之嫌。

  整改措施:乡党委及时组织后勤管理相关领导及负责人严格按照上级相关文件要求完善了《党政办工作人员行为规范》《考勤工作制度》《因公外出报告和请假制度》《庐丰畲族乡带班值班工作规程》《办公用品采购、领用、电脑维修登记管理制度》《驾驶员及车辆管理制度》《后勤接待制度》《会议制度》《宣传品制作制度》《文印管理制度》《保密制度》《计算机、存储介质及网络管理制度》《文件资料管理制度》,要求全乡上下严格执行。

  (2)违规由机关工会对调动工作的干部进行祝贺(2013年制定的《庐丰畲族乡“关爱”慰问制度》)。

  整改措施:今后,我乡将深刻反思对文体活动发放奖金的行为,并通过以上事例举一反三,对工会委员会委员加强业务知识学习培训,严格执行《工会经费收支管理条例》,对不该支出的项目一律不支出,在《工会经费收支管理条例》的框架内用足用好工会经费,最大限度丰富全体职工活动。

  2.关于履行主体责任和监督责任有所缺失的问题

  (1)党委对党员干部疏于教育,缺乏日常监督管理,乡纪委抓早抓小力度不足,多名党员违反党纪。

  整改措施:一是提升学习教育成效。组织开展专题学习、专项考试、宣讲活动,切实加强党员干部的宣传教育,主动引领舆论导向,强化全体党员的党章党规党纪意识,不断增强廉洁自律意识,真正做到管党从严、治党有效,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制;二是深化“四种形态”运用。将“四种形态”要求贯穿到纪委工作各个环节,坚持“惩前毖后、治病救人”方针,注重抓早抓小;对苗头性、倾向性问题及时教育提醒,让红红脸、出出汗成为常态,防止小问题演变成大问题,把苗头性、倾向性问题遏制在萌芽状态,做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度,坚决杜绝以条件论英雄的错误政绩观。 

  (2)违反廉洁纪律问题。

  整改措施:一是加强警示教育。结合《中华人民共和国监察法》和新修订《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和党纪党规的学习宣传,对近年来发生在身边的案例进行剖析,强化反面典型案例的教育警示作用,引导广大干部不断提高思想政治素养和纪律意识,增强党性修养;二是加强廉政风险防控。制定印发《庐丰畲族乡廉政风险点防控实施办法》,围绕权利运行,结合我乡工作实际和部门岗位特征等,认真梳理和分析,查找潜在的廉政风险点,提出有针对性的防控措施,坚持规范在前,预防在先,进一步规范权力运行;三是强化重点监督。突出监督重点,加强对腐败现象的易发、多发的项目、工程及民生事业等重点领域、重点岗位、重要节点、重点人员的全程监督,完善“三重一大”决策监督机制,严格日常管理,加强问责。

  (3)违反群众纪律问题。

  整改措施:在市委扶贫领域专项巡察反馈问题整改中,已对上述问题相关责任人员进行处理,并追回违规领取低保金2730元。今后,乡党委将举一反三,严肃查处扶贫领域优亲厚友、虚报冒领、截留挪用等易发多发问题,坚决惩处扶贫领域中形式主义、官僚主义新表现,要求各村对共性问题进行自查、及时整改。做好回头看工作,由乡纪委在全乡贫困户中抽取20%进行再次入户访查,尤其是对横岗、黄坊等问题突出的村重点走访,对整改情况进行再核查,确保工作有成效,不走过场。

  (4)2018年1月,乡村建站站长和分管领导因违规收取建房审批手续费被处理问题的整改

  整改措施:违规收取的建房审批费已全部退还群众。今后,乡党委将严守群众纪律,以此为鉴,强化宗旨意识,杜绝侵害群众利益的问题再次发生。

  (5)违反工作纪律。多名干部因精准扶贫、生态环保工作不力被党政纪处分问题的整改。

  整改措施:一是对照问题,查找不足。要求全体机关干部以案为鉴,举一反三,对各项工作进行自查自纠。充分发扬畲乡干部勤政务实的优良作风,进一步强化使命担当,坚守“底线”,不触“红线”。二是着力推动干部担当作为。进一步提振干部精气神,完善2018年度干部二级绩效考评办法,将上级规定可发放奖金一并列入二级绩效考评细则,把工作实绩、群众测评、领导认可度等作为衡量年终绩效发放的标尺。三是强化工作督查。要求乡纪委、效能办加强干部工作督查,对干部考勤工作、工作质量、服务意识进行全方位督查,一经发现问题,及时约谈或通报批评,督查情况列入年终绩效考评内容和评先评优资格。

  (6)执行组织纪律不严。在机构改革编制人事冻结期间,仍有人事任免问题的整改。

  整改措施:撤销庐委〔2018〕155号。由乡党委组织委员在民主生活会上作出说明,并在乡村干部会议上通报以上同志工作任命情况。今后,举一反三,压实责任,杜绝类似事件发生。由乡党委书记对乡党委组织委员黄橙进行约谈。

  (7)一些表彰活动违反岩委办〔2017〕17号文件精神,评比表彰审核把关不严,2017年6月,1名同志被乡纪委给予党内严重警告;2018年,4名同志被诫勉谈话,却分别在年度考核、“一先两优”和“三大战役中”被评定为优秀或者先进个人;2017年8月,立英村3名同志被诫勉谈话,民主评议党员中仍定为优秀。

  整改措施:撤销《关于表扬“一先两优”和“三大战役”先进个人及单位的决定》(庐委〔2018〕115号)中关于5名同志被评为先进个人的表扬决定,收回奖状;3名同志诫勉谈话的时间为2018年1月,经请示县公务员局,2017年度考核优秀等次有效,取消以上人员2018年度评先评优资格。责令立英村党支部撤销3名党员同志2017年度民主评议党员优秀等次,并在立英村党员大会进行通报。今后,举一反三,杜绝类似现象的发生。

  (8)对下级负责人监督缺位。

  整改措施:一是进一步压实责任。与村主干签订《全面从严治党责任状》,权责分明,细化任务,分层定责,压实管党治党责任,深入推动全面从严治党落实落细;二是完善监督方式。加强和改进监督的形式、途径、方式,切实形成监督合力,做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合。加强干部日常监督管理,用好民主生活会、组织生活会、述责述廉、个人有关事项报告等各种监督机制,督促党员干部遵纪守法;三是优化考评机制。加大日常工作完成情况在考核内容中的比重,将各部门、各村日常信息、资料报送等日常工作开展情况和乡效能办工作督查、纪委日常监督情况以及发现问题的整改情况列入考核范围,开展年终民主测评,将考核结果作为评优评选、二级绩效考评及选拔任用重要依据;四是加强监督管理。建立违纪人员台账,经常性地了解其思想动态和工作、生活情况,做好有关政策、法规的宣传和解释工作,消除受处分人员的对立情绪,更好地促使其改正错误。

  (六)重点环节、重点领域还存在廉政风险

  1.会议费管理不规范。

  整改措施:进一步完善会议费管理制度,强化财务人员业务培训。今后,我乡将举一反三,规范运作,各部门举办的培训、会议开支标准和预算,先由举办部门写出书面报告,送财政所审核后,由乡长审批后方可执行,杜绝此类现象的发生。

  2.资金管理混乱,借用公款现象突出。

  整改措施:由于历史遗留原因,存在向个人出借资金,目前,以“工作经费”名义借出款项已认真整改到位。今后,我乡将严格执行财政资金管理制度,加强资金管理,规范资金的运作程序,强化监督约束机制。切实加强财务管理和会计监督,按照部门预算和有关规定履行财政的服务职责,确保财政资金的安全合理使用。因公借款须填写借条(写明经办人、证明人),经乡长批准方可借款,财务借款不能跨年度结算报帐。个人非因公不得借用公款。

  3.关于违规采购,向非预算单位拨款的问题

  (1)未按规定办理政府采购手续。

  整改措施:今后,乡党委将严格执行《政府采购制度》,加强相关工作人员对采购程序、要求等文件的学习。严格参照《上杭县政府集中采购目录及限额标准》,按照规定的政府采购程序进行采购。落实政府采购网上办理手续,通过网上系统按流程审批,确保采购按规定执行。

  (2)向乡非预算单位拨付财政资金。

  整改措施:今后,我乡将加强对预算资金的管理,严格执行预算和财政制度,严格按照预算规定的支出用途使用资金。严格遵守重大决策和重大资金安排调度使用由乡领导班子集体讨论的原则,避免类似问题发生。

  4.关于工程发包不规范的问题

  (1)工程未按规定组织招投标。如:庐丰畲族乡大中线至三坪村道路接线拓宽硬化工程,合同金额约217万元,未按规定组织公开招标。

  整改措施:经核实,庐丰畲族乡大中线至三坪村道路接线拓宽硬化工程委托北京建友工程造价咨询有限公司于2017年11月23日在上杭县资源配置中心对施工进行公开招标,确定了福建松兴建设工程有限公司中标。(详见中标通知书,招标编号:闽建友龙招字〔2017〕099号)

  (2)工程招标程序不合规。

  整改措施:今后,乡党委将严格按照项目招投标进行管理,传导压力责任,强化监督,确保类似问题不再发生。

  (3)三坪至岗背道路硬化工程(工程造价约50万元)违规由村民委员会自行组织公开招标、或邀请招标,且操作程序极其不规范。

  整改措施:此工程经2015年12月24日公开邀请招标,由福

  建丰华建设工程有限公司中标,项目资金来源于财政资金,应由乡政府作为业主或委托村委会做业主,未履行手续。我乡将严格按照要求进行项目招投标管理,规范财政资金的使用,确需委托村委会做业主的项目将严格规范授权委托手续,强化监督,确保类似事件不再发生。

  5.关于工程管理不规范的问题

  (1)工程款付给非合同签署方,存在个人挂靠企业资质的嫌疑。

  整改措施:今后,乡党委将加强工程项目的监督管理,严格按照合同规定,支付工程进度款。

  (2)直接将工程发包给无相应资质的个人。工程未按有关规定办理增加投资手续;工程结算未经有权部门审核。

  整改措施:今后,我乡将加强工程项目管理,一是对无相应资质的公司或个人一律不予发包;二是对工程项目有增资的一律经过业主、监理、项目管理工作人员三方确认后进行增资。三是工程结算一律按照《关于做好2018-2019年度政府性投资建设项目工程预、决算助审工作的通知》(杭财人〔2017〕66号)文件精神执行,确保不再发生类似问题。

  6.关于违规支付工程进度款的问题

  以工程预借款的名义向非合同签订方个人转账。

  整改措施:今后,乡党委将加强工程项目的监督管理,严格按照合同规定,在取得正式发票时支付工程进度款。

  (七)其它方面问题

  1.关于执行杭纪〔2018〕1号文件不够坚决的问题

  整改措施:一是加大违规发放津补贴、奖金专项整治工作,开展遗留问题大排查,召开干部会议,组织学习相关文件精神,提高思想认识,自觉配合清退工作。对2013年6月以来“私车公养”问题进行自查自纠,责成相关人员全部清退到位。目前,我乡针对2013年6月份以来“私车公养”问题,清查出17名干部违规报销私车燃油费共计78245.05元,目前已全部清退到位。二是坚持“减存量遏增量”原则,严格贯彻落实中央八项规定精神,重点关注隐形变异“四风”问题,保持越往后执纪越严的高压态势,紧盯元旦、春节、五一等关键时间节点,组织人员开展专项检查,严把公务接待、公车管理、滥发补贴福利等重点领域问题,严防顶风违纪问题的发生。

  2.关于村级巡查工作整改不到位的问题

  对村级巡查中指出的党费交纳不规范问题仍然存在,2018年1-6月份,横岗、下坊、中坊、铁峰、扶洋仍未按规定交纳党费。

  整改措施:责令横岗、下坊、中坊、铁峰、扶洋党支部按要求督促党员按时足额缴纳党费,对相关责任人结合党费收缴不规范问题一并处理。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  针对移交的6条问题线索,目前已核查处理完成3条,剩余3条正在进一步核查。移交涉及党员、干部的信访反映22件,目前已办结19件。结合县委巡视组指出的7个方面20项问题,乡党委对16名责任人进行了严肃追责问责,其中由乡纪委给予诫勉谈话1人,由乡党委书记约谈8人,乡组织委员约谈5人,绩效处理1人,取消党员资格1人。

  诫勉谈话1人。对三坪村江俊红入党材料不规范、不严肃的问题线索,由乡纪委给予时任三坪村组织委员江俊花诫勉谈话处理。

  乡党委书记约谈8人,其中科级干部4人。对养殖业污染整治工作中,干部责任心不强,工作不细致问题,由乡党委书记对太古村挂村领导陈建洲、包村干部江晶虹、蓝月秀进行约谈;对执行组织纪律不严、机关评比表彰把关不严及党费收缴不规范的问题,由乡党委书记对乡组织委员黄橙进行约谈;对项目落地战役工作督查力度不够,导致被市、县通报整改的问题,由乡党委书记约谈项目分管领导陈仁河、项目主管部门水利站站长赖永良、干部赖献荣;对党内民主生活会不严肃,述职述责会议流于形式的问题,由乡党委书记约谈副乡长陈仁河、副主任科员(正科职级干部)曾福全。

  乡组织委员约谈5人。对党费缴纳不规范的问题,由乡组织委员约谈中坊村支部书记李岳钦、组织委员李雪翔;对党员材料与实际不符,存在逻辑错误的问题,由乡组织委员约谈丰济村组织委员蓝达生、春生支部书记赖春生;对村级民主评议党员材料把关不严的问题,由乡组织委员约谈章金村组织委员谢景良。

  绩效处理1人。对违规列支土特产、茶叶茶油的问题,由乡政府办公室对经办人李灿长结合聘用合同给予书面检查和相应的绩效处理。

  取消党员资格1人。对三坪村江俊红入党材料不规范、不严肃的问题线索,由乡党委给予江俊红取消党员资格处理。

  四、下一步工作打算

  经过两个月的合力攻坚,我乡巡视整改工作取得良好成效,针对巡视反馈问题整改提出的119条整改措施,已完成115条,基本完成4条。 

  下一步,我乡将深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入宣传贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在县委巡察工作领导小组的坚强领导下,在县委巡察办和县委第一巡察组的关心指导下,以更高的政治站位和政治自觉,持续深化整改工作。

  一是坚持整改,定期回头抓落实。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改,坚决整改落实到位。

  二是建章立制,完善机制重预防。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。以整改具体问题为切入点,深入查找深层次原因,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。已经建立的制度,狠抓制度落实,坚持制度不搞变通,执行制度敢于追责。对尚未建立管理制度的,一个月内限期建立,进一步规范工作程序,促进依法行政和依规办事。

  三是举一反三,落细落小出实效。以此次整改活动为契机,认真总结巡察整改工作,举一反三对乡村各项工作进行全面深入排查,未雨绸缪,及时发现问题、及时整改到位,努力把问题消灭在萌芽、解决在当下。团结和依靠全乡干部群众围绕打造畲乡休闲文化特色小镇,促进乡村振兴战略有效实施。

  四是强化督查,严明纪律树清风。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,开好民主生活会和专题组织生活会。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,严格执行廉洁从政各项纪律,加大违法违纪行为查处力度,对整改问题进行复查,对问题仍然整改不到位的相关部门坚决追究相关责任人责任。

 

  庐丰畲族乡党委

  2018年11月17日

 

 

   编辑:李灿坤  编审:王平  监制:林小丽

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